Базовая ставка 250,00 руб.
Бюджет прожиточного минимума 406,74 руб.
Размер МЗП 626,00 руб.
Базовая величина 40,00 руб.

+375(17) 378-83-89

Оформить доступ

Новый элемент цифрового государства

Новый элемент цифрового государства

С запуском АИС ИДО будет реализован один из этапов цифровой трансформации экономики страны, предусмотренной Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы.

Пунктом 65 комплекса мер по реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.01.2017 № 18, предусмотрено совершенствование безналичных расчетов в Республике Беларусь в части организации нового механизма взыскания денежных средств в бесспорном порядке.

По результатам проведенной Национальным банком, Минфином, МНС, Мин­юстом, иными заинтересованными органами работы Президентом Республики Беларусь издан Указ от 16.10.2018 № 414 «О совершенствовании безналичных расчетов» (далее — Указ № 414), которым утверждено прилагаемое Положение о взаимодействии посредством АИС ИДО (далее — Положение).

Указ № 414 определяет алгоритм внедрения в Республике Беларусь механизма взыскания в бесспорном порядке денежных средств и электронных денег путем создания автоматизированной информационной системы исполнения денежных обязательств (далее — АИС ИДО), посредством которой автоматизируется взаимодействие между всеми ее участниками в части обеспечения исполнения обязательств, путем взыскания в бесспорном порядке денежных средств на счетах в банках (электронных денег в электронных кошельках) в счет уплаты платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды и государственные внебюджетные фонды, а также осуществления плательщиками указанных платежей в бюджет (в случае отсутствия (недостаточности) денежных средств на счетах и электронных денег в электронных кошельках для исполнения данных обязательств перед бюджетом в полном объеме).

Кроме того, данная автоматизированная система будет функционировать и в отношении механизма бесспорного взыскания по исполнению иных денежных обязательств (на основании исполнительных надписей нотариусов и иных исполнительных документов, по которым в соответствии с законодательством осуществляется взыскание в бесспорном порядке денежных средств и электронных денег).

УЧАСТНИКИ АИС ИДО

Участниками АИС ИДО будут являться юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Справочно.

Термин «организации, не являющиеся юридическими лицами» в большинстве случаев применяется в отношении нерезидентов, в пользу которых судом приняты решения о бесспорном взыскании. Организационно-правовая форма таких организаций не является предметом регулирования национального законодательства.

Следует отметить, что возможность участия в АИС ИДО такой категории плательщиков, как организации, не являющиеся юридическими лицами, обусловлена нормами ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, предусматривающего возможность применения правил, установленных гражданским законодательством (в том числе в части защиты гражданских прав и исполнения обязательств) к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, их административно-территориальных (государственно-территориальных) образований, являющихся в соответствии с законодательством этих государств участниками гражданских отношений, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Владельцем АИС ИДО является Национальный банк, который совместно с Советом Министров Республики Беларусь разработает порядок осуществления безналичных расчетов посредством АИС ИДО и ее функционирования. Он же заключает с уполномоченными государственными органами, банками и оператором АИС ИДО договоры на участие в АИС ИДО (п. 5 Указа № 414).

Оператором создаваемой системы определено открытое акционерное общество «Белорусский межбанковский расчетный центр», которое осуществляет программно-техническое сопровождение, эксплуатацию, функционирование, развитие АИС ИДО, обеспечивает взаимодействие между участниками АИС ИДО по исполнению платежных требований взыскателей, платежных инструкций плательщиков, поступивших в АИС ИДО, а также ведение электронного архива об исполненных посредством АИС ИДО платежных требованиях взыскателей, платежных инструкциях плательщиков и документов по их исполнению (п. 6Указа № 414).

Участниками АИС ИДО, помимо ее владельца и оператора системы, являются банки, плательщики (при отсутствии на счетах (электронных кошельках) денежных средств (электронных денег) для исполнения их платежных инструкций* на перечисление платежей в бюджет) и взыскатели.

Согласно п. 4 Указа № 414 под взыскателями понимаются следующие органы, субъекты:

  • уполномоченные государственные органы — органы Комитета государственного контроля, налоговые, таможенные органы, Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы, финансовые органы администраций районов, городские, районные и районные в городах отделы (секторы) областных, Минского городского управлений Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, органы, ведущие уголовный процесс, иные государственные органы (уполномоченные должностные лица) и банки — при реализации полномочий, предоставленных им законодательными актами на взыскание в бесспорном порядке денежных средств (электронных денег);
  • иные юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее — иные взыскатели), имеющие исполнительные документы, по которым в соответствии с законодательными актами осуществляется взыскание в бесспорном порядке денежных средств (электронных денег). При этом данной категорией взыскателей самостоятельные решения о бесспорном взыскании денежных средств не принимаются. Они осуществляют взыскание на основании предусмотренных ст. 10 Закона Республики Беларусь от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» документов (исполнительные документы судов, судебных исполнителей, а также исполнительные надписи нотариусов).

АИС ИДО учитывает право уполномоченных государственных органов по формированию, направлению и хранению электронных исполнительных документов с учетом требований Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Иные взыскатели реализуют в рамках исполнительного производства свои права на предъявление в банк исполнительного документа. Вместе с тем такие лица не наделены законодательно полномочиями по формированию, направлению и хранению электронных исполнительных документов. В связи с этим Указом № 414 закреплены нормы о построении договорных отношений Национальным банком только с такими взыскателями, как банки и уполномоченные государственные органы, а не всеми взыскателями (абз. 3 п. 5, абз. 4 п. 8 Указа № 414).

ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАЦИЙ ПОСРЕДСТВОМ АИС ИДО

По поступившим в АИС ИДО платежным требованиям взыскателей и платежным инструкциям плательщиков в системе определяется общая сумма долга плательщика. АИС ИДО взаимодействует с банками, в которых плательщикам открыты счета и электронные кошельки, по поиску имеющихся в банках денежных средств и электронных денег плательщика с целью исполнения в полном объеме всех платежных инструкций, поступивших в АИС ИДО, и направлению в данные банки платежных инструкций для их исполнения. Кроме того, при осуществлении данного взаимодействия обработке подлежит также информация в отношении ограничений (приостановление расходных операций, наложение ареста на денежные средства), действующих на момент поступления в АИС ИДО платежных инструкций плательщиков, платежных требований взыскателей — в целях соблюдения установленной законодательством очередности исполнения платежных документов. В случае списания денежных средств со счета плательщика в одном банке посредством АИС ИДО будут направляться сообщения в другие банки плательщика об уменьшении суммы долга плательщика.

При недостаточности денежных средств, имеющихся на счетах (электронных денег в электронных кошельках), для исполнения платежного требования взыскателя, платежной инструкции плательщика в полном объеме, в АИС ИДО будет обеспечиваться частичное исполнение таких платежных документов в порядке, установленном законодательством для осуществления безналичных расчетов.

Следует также отметить, что в механизме функционирования АИС ИДО предусматривается процедура накопления (аккумулирования) денежных средств, учитывающая действующие в настоящее время подходы в реализации приостановления расходных операций по счетам плательщика в банках, а также наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счетах плательщика в банках, — на основании соответствующих решений уполномоченных органов (лиц). Так, для реализации исполнения данных решений, принятых в качестве способов обеспечения исполнения денежных обязательств плательщиков, в настоящее время банки обеспечивают накопление (аккумулирование) денежных средств на счетах плательщиков.

Предусмотренный Указом № 414 механизм функционирования АИС ИДО коррелируется с п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 15.05.2008 № 267 «О некоторых вопросах осуществления расходных операций и внесении дополнений и изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 359», согласно которому в период действия имеющегося в банке постановления (определения) о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах, в банковских вкладах (депозитах), принятого (вынесенного) уполномоченным органом (лицом), и (или) решения (постановления) о приостановлении операций по таким счетам в банке, принятого (вынесенного) уполномоченным органом (лицом), расходные операции по счетам (а в случае наличия в банке только постановления (определения) о наложении ареста с указанием суммы, на которую наложен арест, расходные операции по счетам в пределах суммы, на которую наложен арест) прекращаются, за исключением предусмотренных названным законодательным актом операций, в том числе на основании соответствующих разрешений органов (лиц), принявших решения о приостановлении расходных операций, о наложении ареста на денежные средства.

При каждом поступлении от банка плательщика электронного документа об исполнении платежной инструкции АИС ИДО и (или) поступлении в АИС ИДО нового платежного требования взыскателя, новой платежной инструкции плательщика, и (или) отзыве платежного требования взыскателя, платежной инструкции плательщика, и (или) уменьшении взыскателем сумм неисполненных денежных обязательств по оформленным им платежным требованиям, и (или) приостановлении исполнения оформленных взыскателем платежных требований АИС ИДО будет пересчитывать общую сумму неисполненных денежных обязательств плательщика. Результатом такого пересчета будет направление АИС ИДО соответствующего электронного документа в банки (о корректировке размера такого обязательства — для реализации процедуры накопления (аккумулирования) денежных средств (электронных денег) либо об отсутствии у плательщика неисполненных денежных обязательств — при условии исполнения в полном объеме всех находящихся в АИС ИДО платежных требований взыскателя, платежных инструкций плательщика), а также в адрес уполномоченных государственных органов — об исполнении (частичном исполнении) находящихся в АИС ИДО платежных инструкций плательщиков, платежных требований взыскателей по платежам, контроль за уплатой которых возложен на них в соответствии с законодательством.

АИС ИДО будет функционировать в режиме онлайн (с участием платежного сервиса, позволяющего осуществить перевод денежных средств от плательщика получателю в режиме времени, приближенном к реальному).

Справочно.

Автоматизированная система межбанковских расчетов Национального банка и платежные системы банков в настоящее время обеспечивают прием и  обработку платежей в  ограниченное время. Так, для системы BISS время приема платежей установлено с 9.00 до 16.45 в будние дни, и не функционирует система в праздничные и выходные дни. При этом по межбанковским расчетам, проведенным в системе BISS, время от списания денежных средств со счета плательщика до зачисления их конечному бенефициару может занимать до нескольких часов.

Взыскателям предоставлена возможность отозвать из АИС ИДО свои платежные требования, приостановить их исполнение, изменить в них реквизиты получателя. Также взыскатели вправе уменьшить сумму неисполненных денежных обязательств по оформленным ими платежным требованиям, находящимся в АИС ИДО (ч. 4 п. 8 Указа № 414).

Исполнение платежных инструкций посредством АИС ИДО будет осуществляться банками в белорусских рублях. При недостаточности денежных средств должника в белорусских рублях платежные инструкции будут исполнены за счет белорусских рублей, полученных после покупки банками имеющихся у плательщиков денежных средств в иностранной валюте, и (или) погашения электронных денег.

В соответствии с п. 2 Положения передача банком в АИС ИДО поступивших от плательщика, взыскателя платежных инструкций будет осуществляться незамедлительно (с учетом порядка осуществления безналичных расчетов), что согласуется с нормами постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Правления Национального банка Республики Беларусь от 03.09.2015 № 23/535 «О некоторых вопросах взаимодействия налоговых органов и банков, небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь при направлении и получении электронных документов».

Механизм бесспорного взыскания денежных средств с участием АИС ИДО учитывает действующие нормы законодательства, согласно которым платежные инструкции на перечисление (взыскание) платежей в бюджет исполняются без взимания вознаграждения (платы) банками (ст. 203 Банковского кодекса Республики Беларусь).

Пунктом 7 Указа № 414 предусматривается совершение в иностранной валюте посредством АИС ИДО платежей по денежным обязательствам плательщиков, выраженным в иностранной валюте, в пользу нерезидентов и резидентов на основании исполнительных документов, по которым в соответствии с законодательством осуществляется взыскание в бесспорном порядке, платежей по выданным в иностранной валюте гарантиям Правительства Республики Беларусь, бюджетным ссудам и займам в иностранной валюте, по погашению и обслуживанию внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также возмещению платежей, произведенных из республиканского бюджета по указанным займам. Исполнение неисполненных денежных обязательств в иностранной валюте посредством АИС ИДО будет осуществляться за счет находящихся в банках (поступающих в банки) денежных средств в иностранной валюте и белорусских рублях. В случае отсутствия (недостаточности) у плательщика денежных средств в иностранной валюте для исполнения в полном объеме неисполненных денежных обязательств осуществляется накопление (аккумулирование) недостающей суммы имеющихся у плательщика и поступающих в его пользу денежных средств в белорусских рублях. Размер накапливаемых (аккумулируемых) денежных средств определяется с применением официального курса белорусского рубля, установленного Национальным банком на дату совершения операции (абз. 2 ч. 2 п. 6 Положения).

В целях учета норм законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в части исполнения банками платежных требований взыскателей, платежных инструкций плательщиков Указ содержит отсылочную норму, предусматривающую необходимость соблюдения требований, предусмотренных законодательными актами, при исполнении посредством АИС ИДО в установленной данными актами очередности платежных требований взыскателей, платежных инструкций плательщиков (п. 11 Указа № 414).

В настоящее время электронное взаимодействие между банками и государственными органами, наделенными правом бесспорного взыскания денежных средств и применяющими электронные документы при взыскании денежных средств в бесспорном порядке, осуществляется с использованием республиканской централизованной системы обмена межбанковской корреспонденцией в виде электронных документов, оператором которой является открытое акционерное общество «Белорусский межбанковский расчетный центр». Данная автоматизированная система осуществляет доставку платежных требований в банки.

АИС ИДО будет организована с учетом применяемого механизма обмена документами в электронном виде и используемых при таком обмене форматов электронных документов.

Создание, программно-техническое сопровождение и развитие АИС ИДО для всех ее участников, в том числе банков, будут осуществляться за счет средств Национального банка и иных источников, не запрещенных законодательством (п. 13 Указа № 414). Вместе с тем расходы, не связанные с названными услугами, будут покрываться за счет средств участников данной системы. Вопросы покрытия отдельных расходов, связанных с участием в АИС ИДО, будут регулироваться в договорах на участие в АИС ИДО. В отношении взыскателей, не заключивших такие договоры, будет применяться действующий порядок взаимодействия с обслуживающими их банками.

Национальным банком совместно с Советом Министров Республики Беларусь будет определен порядок осуществления безналичных расчетов посредством АИС ИДО и ее функционирования, предусматривающий в том числе организацию взаимодействия участников системы при отзыве платежных инструкций, уменьшении сумм неисполненных денежных обязательств по оформленным платежным требованиям взыскателей, а также приостановлении исполнения платежных требований взыскателей.

ПЕРЕЧЕНЬ СОДЕРЖАЩИХСЯ В УКАЗЕ № 414 ПОРУЧЕНИЙ

Национальному банку поручено обеспечить создание и введение в эксплуатацию АИС ИДО до 1 января 2020 г. В этот же срок во взаимодействии с РУП «Национальный центр электронных услуг» будет предоставлена возможность принятия АИС ИДО электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью, выработанной с использованием личного ключа, сертификат открытого ключа которого издан республиканским удостоверяющим центром Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь (п. 14 Указа № 414).

До 1 июля 2019 г. необходимо разработать и принять постановление Национального банка Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, утверждающее порядок осуществления безналичных расчетов посредством АИС ИДО и ее функционирования, а также внесения изменений в Инструкцию о банковском переводе, утвержденную постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 № 66, в части отмены ведения в банках картотеки не оплаченных в срок расчетных документов (п. 15 Указа № 414).

В указанный срок уполномоченные государственные органы проведут комплекс мероприятий по обеспечению перехода на электронный обмен информацией с АИС ИДО и банками (п. 16 Указа № 414). То же рекомендовано банкам (п. 17 Указа № 414).

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВВЕДЕНИЯ ПОРЯДКА ИСПОЛНЕНИЯ НЕИСПОЛНЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Функционирование АИС ИДО позволит: исключить случаи многократного взыскания денежных средств со всех счетов плательщиков по одному и тому же обязательству; исключить необходимость направления органами взыскания в банки запросов о наличии счетов (электронных кошельков) плательщика и денежных средств на данных счетах (в электронных кошельках); автоматизировать и унифицировать процесс взыскания в бесспорном порядке денежных средств и электронных денег в банках для всех органов взыскания; исключить необходимость представления в банки вместе с платежными требованиями различных по форме и содержанию исполнительных документов (решений, распоряжений, постановлений, приказов и т.д.); сократить документооборот между органами взыскания и банками при взыскании денежных средств и электронных денег в бесспорном порядке; освободить банки от не свойственных им функций по ведению картотеки не оплаченных в срок расчетных документов; аккумулировать информацию о неисполненных денежных обязательствах плательщиков и об их исполнении в едином центре независимо от того, каким банком и с какого счета плательщика осуществлялось списание денежных средств; органам взыскания, банкам и другим заинтересованным органам — оперативно получать необходимую информацию.

21.11.2018

Возврат к списку

Свежие статьи