Требования к участникам процедур госзакупок о необходимости наличия лицензии |
В соответствии с законодательством о государственных закупках к участникам процедур государственных закупок предъявляются требования, которым участник должен соответствовать на этапе участия в процедуре государственной закупки. Такие требования не предъявляются при проведении процедуры закупки из одного источника по основаниям, установленным в п. 1, 4, 11, 12 приложения к Закону Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон).
Требования к участникам устанавливаются на основании ст. 16 Закона. Среди них соответствие требованиям, установленным законодательством к юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом государственной закупки (абз. 2 п. 2 ст. 16 Закона).
Соответственно, при подготовке документов по процедуре государственной закупки1 заказчику (организатору) необходимо выявить наличие в законодательстве требований к юридическим или физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, при осуществлении ими деятельности по предмету государственной закупки.
______________________________
1 Кроме биржевых торгов как процедуры государственной закупки, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 50 Закона требование к частникам, предусмотренное абз. 2 п. 1 ст. 16 Закона, не устанавливается.
Для отдельных видов деятельности условием ее осуществления является наличие лицензии.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании» (далее – Закон № 213-З) под лицензией понимается право на осуществление вида деятельности, отнесенного к лицензируемому виду деятельности Законом № 213-З, предоставленное по решению лицензирующего органа в порядке, установленном Законом № 213-З. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, перечислен в приложении 1 к Закону № 213-З (ст. 13 Закона № 213-З).
Информация о предоставленных лицензиях, их изменении, приостановлении, возобновлении, прекращении содержится в Едином реестре лицензий в глобальной компьютерной сети Интернет ( https://license.gov.by). Такая информация, в том числе персональные данные, содержащаяся в Едином реестре лицензий, является общедоступной, за исключением сведений о физических лицах, имеющих лицензии на право коллекционирования и экспонирования оружия и боеприпасов, а также иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено законодательными актами (ч. 1 ст. 27 Закона № 213-З).
В то же время согласно п. 2 ст. 27 Закона № 213-З лицензирующим органом по заявлению лицензиата может быть выдано подтверждение предоставления лицензии на бумажном носителе по форме и в порядке, установленным Советом Министров Республики Беларусь. Такой порядок, в частности, установлен Положением о форме и порядке выдачи подтверждения предоставления лицензии на бумажном носителе, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.02.2023 № 154 (далее – Положение).
Так, в соответствии с п. 3 Положения подтверждением является изготовленная и заверенная лицензирующим органом печатная форма лицензии из Единого реестра лицензий.
Для получения подтверждения лицензиат либо его уполномоченный представитель представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о выдаче подтверждения предоставления лицензии на бумажном носителе по форме согласно приложению к Положению.
Подтверждение должно содержать следующую запись:
«Подтверждение предоставления лицензии на бумажном носителе носит информационный характер. После его изготовления в Единый реестр лицензий могли быть внесены изменения.»
Актуальные сведения о лицензии можно получить, обратившись к Единому реестру лицензий посредством глобальной компьютерной сети Интернет, используя функции поиска, в том числе по отображенному в настоящем подтверждении QR-коду (п. 8 Положения).
Указанное подтверждение подписывается руководителем лицензирующего органа или уполномоченным им должностным лицом и при представлении заявления:
- лично выдается лицензиату или его уполномоченному представителю в день обращения, а при подаче заявления менее чем за четыре часа до окончания установленного рабочего времени в лицензирующем органе – не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения;
- посредством почтовой связи направляется лицензиату не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заявления в лицензирующий орган, заказным письмом с заказным уведомлением о получении (п. 9 Положения).
Также следует учитывать, что любое лицо может самостоятельно получить из Единого реестра лицензий такое подтверждение предоставления лицензии, выгрузив соответствующую информацию.
Подобный порядок внесения сведений о предоставленных лицензиях, их изменении, приостановлении, возобновлении, прекращении в Единый реестр лицензий и подтверждения выдачи лицензий действует с момента вступления в силу Закона № 213-З, т.е. с 1 января 2023 г. Если же специальное разрешение (лицензия) было выдано ранее, то согласно ч. 3 п. 1 ст. 15 Закона № 213-З такое специальное разрешение (лицензия) продолжает действовать в отношении работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, подлежащих лицензированию согласно Закону № 213-З. Сведения о таких специальных разрешениях (лицензиях) включаются в Единый реестр лицензий. Между тем при сохранении вида деятельности, подлежащего лицензированию, в Законе № 213-З у лицензиата может находиться ранее выданное специальное разрешение (лицензия) и предоставляться им при необходимости для подтверждения наличия права на осуществление лицензируемого вида деятельности.
В связи с изложенным в ситуации, когда в соответствии с Законом № 213-З деятельность по предмету государственной закупки подлежит лицензированию, заказчик (организатор) должен установить соответствующее требование к участнику.
При проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений в составе конкурсных, аукционных документов, документов процедуры запроса ценовых предложений формируется приглашение к участию в процедуре государственной закупки, в составе которого должны быть установлены требования к участникам, включая перечень документов и (или) сведений для их проверки (п. 1 ст. 22 Закона). Следовательно, требование к участнику формулируется как наличие у участника права на осуществление лицензируемого вида деятельности с указанием его названия, а также составляющих лицензирующий вид деятельности работ, услуг, если таковые имеются и заказчику (организатору) необходимы определенные из работ, услуг.
Что касается подтверждающих соответствие данному требованию документов и (или) сведений, то здесь заказчику (организатору) необходимо определиться с тем, что именно он будет запрашивать. Могут быть варианты:
1) документы, необходимые для подтверждения права на осуществление лицензируемого вида деятельности;
2) сведения, необходимые для подтверждения права на осуществление лицензируемого вида деятельности;
3) документы и сведения, необходимые для подтверждения права на осуществление лицензируемого вида деятельности.
Исходя из изложенного выше, документом можно считать специальное разрешение (лицензию), подписанное уполномоченным лицом лицензирующего органа, а также подтверждение предоставления лицензии на бумажном носителе, подписанное руководителем лицензирующего органа или уполномоченным им должностным лицом.
В качестве сведений можно рассматривать подтверждение предоставления лицензии, выгруженное участником самостоятельно из Единого реестра лицензий, без подписи уполномоченного лица лицензирующего органа. Также в качестве сведений можно рассматривать предоставленные в произвольной форме сведения о номере лицензии в Едином реестре лицензий с последующей проверкой самим заказчиком (организатором) в Едином реестре лицензий на определенную дату (например, на дату подачи предложения) содержания лицензии с указанным в предложении участника номером (здесь рекомендуется в документах по процедуре указать, что лицензия должна быть у участника на дату подачи предложения). В дальнейшем информация о такой проверке может быть внесена в протокол заседания комиссии по государственным закупкам. Кроме того, в качестве сведений можно в целом запрашивать сведения о наличии лицензии (имеется/отсутствует) с последующей проверкой комиссией по государственным закупкам Единого реестра лицензий на дату подачи предложения. Также сделаем оговорку – проверку сведений из Единого реестра лицензий комиссией по государственным закупкам можно и не осуществлять.
При проведении процедуры закупки из одного источника требования к участникам предъявляются только к участнику такой процедуры. Следует обратить внимание на то, что таким участником выступает только лицо, получившее от заказчика предложение о заключении договора (абз. 4 п. 1 ст. 16 Закона). Иными словами, поставщик (подрядчик, исполнитель), только лишь направив заказчику (организатору) свое коммерческое предложение, в том числе на электронной торговой площадке, не становится участником процедуры закупки из одного источника.
С учетом указанных выше вариантов предоставления документов и (или) сведений может быть использован какой-то из них для подтверждения соответствия требований к участникам.
Тем самым при проведении процедур государственных закупок необходимо соотносить требования законодательства о государственных закупках и иного, в частности о лицензировании.
Одновременно отметим следующее. Независимо от того, какие документы и (или) сведения предоставлялись при проведении процедуры государственной закупки, принципиальным является наличие права на осуществление деятельности, подлежащей не только лицензированию, но и аттестации и иным обязательным условиям, при исполнении договора государственной закупки.
В этой связи целесообразным является также указание в договоре государственной закупки на то, что исполнение обязательств по договору осуществляется при наличии соответствующего права, предусмотренного законодательством, у поставщика (подрядчика, исполнителя). Здесь также необходимо учитывать, что ответственность за осуществление вида деятельности без выполнения обязательных условий лежит именно на поставщике (подрядчике, исполнителе). Например, ст. 13.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность – деятельность, осуществляемую без лицензии, специального разрешения (лицензии), когда такие лицензия, специальное разрешение (лицензия) обязательны, либо с нарушением требований и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях).
На основании изложенного, полагаем, в качестве подтверждающих документов могут быть истребованы специальное разрешение (лицензия), подписанное уполномоченным лицом лицензирующего органа, а также подтверждение предоставления лицензии на бумажном носителе, подписанное руководителем лицензирующего органа или уполномоченным им должностным лицом.
Наличие права на осуществление лицензируемого вида деятельности также может быть подтверждено сведениями, к которым может относиться предоставление подтверждения предоставления лицензии, выгруженное участником самостоятельно из Единого реестра лицензий. В качестве сведений можно запрашивать от участника сведения о номере лицензии в Едином реестре лицензий с последующей проверкой информации заказчиком (организатором) в Едином реестре лицензий или без такой проверки. Равно как в качестве сведений можно в целом запрашивать лишь сведения о наличии лицензии (имеется/отсутствует).
