С 01.01.2026 изменится порядок проведения контролирующими (надзорными) органами мониторингов по соблюдению законодательства субъектами хозяйствования в связи с новым Указом Президента Республики Беларусь от 06.06.2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (далее — Указ № 227).

С нового года утратят силу действующие Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ № 510), которым регулируется проведение контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в настоящее время, и утвержденное им Положение о порядке проведения мониторинга (в редакции Указа от 26.07.2012 № 332).

Порядок проведения мониторингов с 01.01.2026 установлен новым Положением о порядке проведения мониторинга, утвержденным Указом № 227 (далее — Положение № 227).

Новое Положение о порядке проведения мониторинга существенно детализировало порядок проведения мониторинга и оформления его результатов. Детально регламентированы как права, так и обязанности должностных лиц, проводящих мониторинги, а также субъектов (их представителей), в отношении которых проводятся мониторинги.

Рассмотрим наиболее существенные изменения в порядке проведения мониторингов.

1. Детализировано значение термина «мониторинг».

Перечень терминов и их определений приводится в приложении 1 к Указу № 227 (далее — перечень № 227).

Мониторинг — это форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами для выявления и предотвращения нарушений законодательства и недостатков в осуществлении деятельности субъекта, причин и условий, способствующих совершению нарушений и допущению недостатков (п. 12 перечня № 227).

Согласно новому определению термина «мониторинг» изменились цели его проведения.

В настоящее время мониторинг проводится в целях оперативной оценки фактического состояния объектов и условий деятельности субъекта мониторинга на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений.

В соответствии с Указом № 227 мониторинг применяется контролирующими (надзорными) органами:

• для выявления и предотвращения нарушений законодательства;

• выявления недостатков в осуществлении деятельности субъекта;

• выявления причин и условий, способствующих совершению нарушений и допущению недостатков.

2. Вводится институт дистанционного мониторинга.

Исходя из определения, дистанционный мониторинг является одним из видов мониторинга.

Дистанционный мониторинг — это способ реализации формы контроля (надзора), заключающийся в дистанционном анализе и оценке имеющихся в распоряжении контролирующих (надзорных) органов информации, документов и сведений за изучаемый период деятельности субъектов на предмет соответствия требованиям законодательства без выхода на территорию и (или) объекты, на которых осуществляется деятельность субъектами (п. 3 перечня № 227).

При проведении дистанционного мониторинга контролирующие (надзорные) органы не обязаны ознакомить субъекта (проверяемого субъекта) с решением о проведении мониторинга (ч. 4 п. 1.2 Указа № 227).

При проведении дистанционного мониторинга должностные лица контролирующих (надзорных) органов вправе использовать доступные средства глобальной компьютерной сети Интернет, видео- и телекоммуникационные ресурсы дистанционного контроля (надзора).

3. Детализировано, какие именно органы вправе проводить мониторинг.

Согласно п. 4 Положения № 227 контролирующий (надзорный) орган вправе проводить мониторинг, если этот орган включен в перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности.

Перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, мониторинги, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности утвержден Указом № 227.

В настоящее время у субъектов, в отношении которых проводится мониторинг, возникают вопросы ввиду совместного проведения мониторингов контролирующими (надзорными) и другими государственными органами, не наделенными такими полномочиями.

4. Дополнительно разграничены мониторинг и мероприятия, относящиеся к мероприятиям технического характера.

Проведение мониторингов по вопросам, относящимся к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера, не допускается (п. 6 Положения № 227).

Положение о порядке проведения мероприятий технического (технологического, поверочного) характера утверждено Указом № 227.

5. Установлен срок, в течение которого не может быть назначен мониторинг после проведения проверки.

Одной из целей Указа № 227 является уменьшение количества проверок субъектов хозяйствования, исполняющих требования законодательства.

Мониторинг в отношении субъекта, а также объекта (объектов), на котором (которых) осуществляется деятельность субъектом, не может быть назначен одним и тем же контролирующим (надзорным) органом, в течение года после проведения проверки (за исключением внеплановой тематической оперативной проверки) субъекта по вопросам, изученным в ходе проверки данным контролирующим (надзорным) органом (п. 8 Положения № 227).

Требование о невозможности назначения мониторинга в течение года после проведения проверки не распространяется в случаях наличия у контролирующего (надзорного) органа сведений о нарушениях законодательства, создающих угрозу национальной безопасности государства, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц.

6. Установлена периодичность проведения мониторингов.

В настоящее время периодичность проведения мониторингов в отношении одного субъекта законодательством не установлена. Периодичность определяется контролирующим (надзорным) органом самостоятельно. В некоторых случаях это (при частой периодичности проведения мониторингов) вызывало обоснованное недовольство со стороны субъектов хозяйствования.

С 01.01.2026 определена периодичность проведения мониторингов в отношении одного субъекта.

Одним и тем же контролирующим (надзорным) органом, его вышестоящим органом (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) мониторинг не может проводиться чаще одного раза в три месяца на одной и той же территории или объекте одного и того же субъекта (ч. 2 п. 8 Положения № 227).

Ограничения, относительно периодичности проведения мониторингов не распространяются на мониторинги, проводимые по поручению Президента Республики Беларусь, Совета Министров, а также назначенные Председателем Комитета государственного контроля, его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей, их заместителями.

7. Установлены права должностных лиц, проводящих мониторинги.

Положение № 227 существенно детализировало права должностных лиц при проведении мониторингов.

Права должностных лиц контролирующих (надзорных) органов в пределах их компетенции при проведении мониторингов перечислены в п. 11 Положения № 227.

Среди нововведений можно выделить:

1. установлено право запрашивать у субъекта (его представителя) документы и (или) информацию именно в устной форме;

2. установлено значение термина «представитель субъекта хозяйствования» для целей Положения № 227.

Представитель субъекта хозяйствования — это должностное или иное лицо субъекта, принимающее участие в совершении субъектом хозяйственных и иных операций (в том числе выполнении работ, оказании услуг);

3. должностное лицо, проводящее мониторинг, вправе осуществлять сбор и фиксацию информации и сведений о деятельности субъекта (его объектов), а также доказательств, подтверждающих факты нарушений (недостатков), без взаимодействия с субъектом.

8. Детально регламентированы обязанности должностных лиц контролирующих (надзорных) органов при проведении мониторингов.

Обязанности при проведении мониторингов контролирующих (надзорных) органов и их должностных лиц в пределах их компетенции перечислены в п. 12 Положения № 227. Так, при проведении мониторинга, должностное лицо, которое его проводит, обязано:

• соблюдать не только законодательство, права и законные интересы субъекта, но и служебную этику;

• вносить сведения о мониторинге в интегрированную автоматизированную систему;

• определять срок устранения выявленных нарушений (недостатков) исходя из специфики данных нарушений (недостатков) с учетом объективной возможности их устранения в установленный срок и др.

9. Установлены права субъектов.

В соответствии с п. 13 Положения № 227 субъекты (их представители) вправе:

• давать согласие либо отказывать должностным лицам контролирующих (надзорных) органов в допуске на территорию и (или) объекты (в помещения на объектах), не являющиеся общедоступными;

• давать должностным лицам контролирующих (надзорных) органов пояснения, представлять документы и иные материалы по вопросам, относящимся к осуществляемой деятельности;

• обжаловать решение контролирующего (надзорного) органа о переносе срока или отказе в переносе срока устранения нарушений (недостатков), указанного в рекомендациях, и др.

10. Установлены обязанности субъектов.

Обязанности субъектов (их представителей) установлены п. 14 Положения № 227.

Среди обязанностей можно выделить:

• не препятствовать входу должностных лиц контролирующих (надзорных) органов на общедоступную территорию и (или) объекты, применению должностными лицами контролирующих (надзорных) органов технических средств;

• предоставлять контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам возможность удостовериться на месте в устранении выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков), а также принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков);

• представлять по устному запросу должностных лиц контролирующих (надзорных) органов документы и (или) информацию, нахождение которых в местах осуществления деятельности и представление которых для ознакомления неопределенному кругу лиц (потребителям товаров (работ, услуг) предусмотрены законодательством.

11. Установлен срок проведения мониторинга.

Срок проведения мониторинга не может превышать 30 рабочих дней. В обоснованных случаях период проведения мониторинга может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней (ч. 3 и 5 п. 17 Положения № 227).

Срок проведения мониторинга не распространяется на дистанционные мониторинги, проводимые без выхода на территорию и (или) объект.

Такое нововведение представляется особенно актуальным, так как для мониторингов, проводимых в настоящее время, не установлен срок их проведения согласно Указу № 510.

12. Установлен порядок контроля за устранением нарушений (недостатков), принятием мер по их дальнейшему недопущению.

Контролирующий (надзорный) орган осуществляет контроль за устранением субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков), а также принятием мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (недостатков) не позднее 15 рабочих дней с даты, указанной должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в рекомендациях в качестве срока устранения выявленных нарушений (недостатков) (ч. 1 п. 38 Положения № 227).

13. Определена ответственность субъекта.

Как и в настоящее время, при добровольном устранении субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) в установленный контролирующим (надзорным) органом срок меры ответственности в отношении субъекта (его представителей) не применяются (ч. 1 п. 39 Положения № 227).

За неустранение выявленных нарушений (недостатков) при наличии фактической возможности их устранения в установленный контролирующим (надзорным) органом срок в отношении субъекта (его представителей) применяются меры ответственности в установленном законодательством порядке.

14. Установлена возможность обжалования некоторых решений контролирующего (надзорного) органа.

Каждое лицо имеет право обжаловать решение о переносе срока или отказе в переносе срока устранения нарушений (недостатков), указанного в рекомендациях, требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц, если такое лицо полагает, что эти решение, требование (предписание) о приостановлении, действия (бездействие) должностных лиц нарушают его права и (или) законные интересы (ч. 1 п. 42 Положения № 227).

Алексей ШТЕЙНЕР